rawa tripa

Bagian Pertama

Pada 8 Januari 2014, setelah lebih satu tahun “pertempuran” hukum, dan kampanye publik yang lebih lama, Pengadilan Negeri Meulaboh memvonis yang belum pernah terjadi sebelumnya dalam kasus perdata Kementerian Lingkungan Hidup Indonesia vs. PT. Kallista Alam atas pembakaran yang disengaja untuk membersihkan hutan rawa gambut. Duduk di sisi penggugat adalah pengacara yang mewakili Kementerian Lingkungan Hidup (sejak akhir 2014 bergabung untuk membentuk Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan – KLHK) dan di seberang ruangan, pengacara yang mewakili terdakwa, PT. Kallista Alam, sebuah perusahaan kelapa sawit yang beroperasi di rawa gambut Tripa di Provinsi Aceh, Indonesia. Kementerian Lingkungan Hidup menggugat terdakwa sengaja membakar untuk membuka lahan, menyebabkan kebakaran hutan skala besar dan kerusakan lingkungan yang serius.

Pengadilan menemukan PT. Kallista Alam bersalah karena sengaja membakar 1.000 ha lahan gambut untuk pembukaan lahan dan memerintahkan perusahaan untuk membayar denda Rp. 114,3 miliar (sekitar USD 8,5 juta) dan tambahan Rp. 252 miliar (sekitar USD 17,5 juta) untuk biaya pemulihan lingkungan.

Setelah sejumlah permohonan oleh perusahaan, kemenangan penting ini semakin diperkuat melalui keputusan Mahkamah Agung pada bulan Agustus 2015, menyelesaikan kemenangan hukum (Inkracht van gewijsde) untuk Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan. Putusan pengadilan ini belum pernah terjadi sebelumnya di Indonesia, baik dalam skala maupun pendekatannya; kasus perdata terhadap PT. Kallista Alam adalah kasus perdata pertama yang pernah diupayakan Kementerian Lingkungan Hidup untuk mengatasi masalah pembakaran yang disengaja.

Kasus ini dibangun di atas prinsip ‘tanggung jawab ketat’, yang membuat eksekutif perusahaan bertanggung jawab atas kebakaran hutan yang terjadi dalam batas konsesi mereka, selama mereka terbukti disengaja, tanpa keharusan khusus untuk menemukan pelaku yang mungkin menyalakan api. Sebelum kasus ini, upaya penuntutan cenderung berfokus hanya pada pelaku individu yang tertangkap dalam tindakan tersebut – pada dasarnya memberikan celah hukum bagi perusahaan dengan memungkinkan mereka hanya menolak keterlibatan dan tanggung jawab.

Di antara faktor-faktor lain, keberhasilan kasus ini telah dikaitkan dengan “kampanye Tripa”, kampanye lingkungan yang sedang berlangsung yang dilakukan oleh koalisi organisasi masyarakat sipil yang dijalankan bersamaan dengan investigasi awal dan selama proses hukum.

Dapat dikatakan, kampanye Tripa telah berhasil mempolitisasi upaya penegakan hukum; dengan menyedot perhatian publik untuk kasus ini, para pejabat yang biasanya korup dipaksa untuk menunjukkan akuntabilitas dan dengan demikian, dipaksa untuk secara publik melepaskan diri dari perusahaan-perusahaan yang bermasalah. Namun, menempa akuntabilitas publik adalah proses yang dinamis. Seperti halnya dengan PT. Kalista Alam akan menunjukkan, lebih dari tiga tahun sejak Mahkamah Agung menjatuhkan putusan akhir, perusahaan belum memenuhi kewajiban hukumnya, menyoroti kelemahan kemenangan pengadilan dalam kasus ini.

Sepanjang kampanye, Tim Koalisi Penyelamat Rawa Tripa (TKPRT) telah secara aktif mencari dukungan dari lembaga-lembaga pemerintah pusat, dalam upaya untuk menghindari kekuasaan pemerintah Aceh. Salah satunya adalah Satuan Tugas REDD+. Beberapa bulan sebelum putusan tentang kasus administrasi, pada pertemuan tahunan COP17 UNFCCC, yang berlangsung di Durban, Afrika Selatan, sejumlah aktivis yang peduli dari Australia dan Norwegia, mengadakan konferensi pers untuk mempresentasikan kasus PT. Kallista Alam. Para aktivis menggunakan kasus ini sebagai contoh kegagalan Indonesia mengimplementasikan perjanjian bilateral REDD+-nya. Konferensi pers dihadiri oleh delegasi Indonesia, yang dipimpin oleh kepala Satuan Tugas REDD+, Dr. Kuntoro Mangkusubroto.

Para delegasi terkejut atas kasus yang disajikan dan Dr. Kuntoro sendiri dikutip mengklaim “ini jelas ilegal dan izin perusahaan perlu dicabut” dan berjanji menyelidiki tuduhan tersebut setelah kembali ke Indonesia. Mengikuti putusan pengadilan pertama yang mendukung PT Kallista alam, WALHI dan TKPRT mengadakan konferensi pers yang mengutip pernyataan Dr. Kuntoro Mangkusubroto di Durban tentang ilegalitas PT. Operasi Kallista Alam di Tripa dan kebakaran hutan yang terjadi beberapa minggu sebelumnya. Menghadapi tekanan yang memuncak, gugus tugas REDD + mulai serius melihat ke dalam PT. Kasing Kallista Alam.

Pada April 2012, hanya beberapa minggu setelah putusan, Kuntoro mengirim tim untuk misi pencarian fakta ke Aceh. Tim mengunjungi konsesi yang diperebutkan di Tripa, bertemu dengan masyarakat setempat, perwakilan perusahaan, dan berbagai pejabat pemerintah. Tim secara terbuka mengkonfirmasi ilegalitas izin tersebut dan mengumpulkan bukti awal kebakaran hutan yang telah terjadi di seluruh area hanya beberapa minggu sebelumnya. Meskipun Satuan Tugas REDD + terbatas dalam kewenangannya untuk secara langsung menyelidiki dan menuntut kasus-kasus hukum, mereka dapat mengakses infrastruktur penegakan hukum lingkungan yang ada melalui departemen pemerintah lainnya, seperti yang ada di Kementerian Lingkungan Hidup dan Kantor Kejaksaan.

Segera setelah itu, tim penyelidik sipil dari Kementerian Lingkungan Hidup bersama dengan penyelidik kejahatan khusus dari kepolisian nasional, perwakilan Satgas REDD+, pakar gambut, staf BPKEL, dan seorang jaksa penuntut dari kantor jaksa agung tiba di Tripa untuk selidiki kerusakan kebakaran hutan. Secara paralel, aktivitas kampanye terus mendapatkan momentum. Tripa telah mendapat perhatian besar dari media nasional dan internasional, sebagian karena menjadi habitat penting bagi orangutan Sumatra.

Rekaman kebakaran di Rawa Tripa pada awal 2012 telah disiarkan luas melalui di CNN dan BBC. Pada saat ini, seorang juru kampanye lokal memulai petisi online dengan change.org dan Avaaz, meminta pemerintah untuk menegakkan hukum terhadap PT. Kallista Alam. Petisi tersebut mengumpulkan lebih dari 700.000 tanda tangan di seluruh dunia dan untuk setiap tanda tangan, sebuah email dikirim ke kantor presiden, kepala Satuan Tugas REDD + dan Kementerian Kehutanan. Beberapa hari setelah tim investigasi yang dipimpin oleh Kementerian Lingkungan Hidup pergi dari Rawa Tripa, Menteri Kehutanan Indonesia juga mengunjungi PT. Konsesi Kallista Alam, ingin melihat sendiri kehancuran setelah berulang kali dituduh tidak bertindak oleh media dan publik.

Pada akhir 2012, akhirnya ada secercah harapan untuk kampanye ini. Pertama, pada bulan September 2012, Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara PTTUN mengumumkan bahwa WALHI memenangkan gugatan banding terhadap PT.Kallista Alam, dan memutuskan bahwa izinnya harus dicabut. Selain itu, pada November 2012 Kementerian Lingkungan Hidup mengajukan kasus baru dan terpisah terhadap PT. Kallista Alam: kasus perdata, yang akan menghasilkan denda dan perintah untuk membayar biaya pemulihan, dan beberapa kasus pidana, yang akan menghasilkan hukuman penjara bagi para pelaku.

Untuk proses pengadilan pertama, ruang sidang dipenuhi oleh penyelenggara masyarakat sipil, mahasiswa, anggota komunitas lokal dan jurnalis. Kasus ini adalah yang pertama dari jenisnya dan mengingat kampanye profil tinggi yang telah berjalan sejak tantangan hukum pertama melawan perusahaan, orang-orang sangat tertarik pada kasus ini dan ingin tahu untuk memantau proses dan hasil akhirnya.

Proses pengadilan memakan waktu lebih dari satu tahun, dan pada Januari 2014 hakim pengadilan Meulaboh membuat keputusan pertama tentang kasus perdata yang memenangkan Kementerian Lingkungan Hidup. Beberapa bulan setelah keputusan di Meulaboh PT. Kallista Alam mengajukan banding ke pengadilan tinggi di Banda Aceh, tetapi banding kembali ke mereka dengan pengadilan Banda Aceh kemudian memperkuat keputusan yang dibuat sebelumnya di Meulaboh. Namun perusahaan mengajukan banding lagi, kali ini ke Mahkamah Agung di Jakarta. Pada tahun 2015, Mahkamah Agung membuat putusan akhir yang mengikat secara hukum atas kasus perdata, menyelesaikan kemenangan untuk Kementerian Lingkungan Hidup dan PT. Kallista Alam dijatuhi hukuman Rp114,3 miliar (sekitar 8,5 juta USD) dan diperintahkan untuk membayar Rp. 252 miliar (sekitar 17,5 juta USD) untuk memulihkan hutan yang rusak ke kondisi semula.

Hal yang sama berlaku dengan tuntutan pidana terhadap PT. Kallista Alam, yang diwakili oleh Direkturnya, Subianto Rusyid dan Manajer Ekspansi dan Operasinya, Khamidin Yoesoef. Pengadilan Meulaboh memutuskan perusahaan itu bersalah karena sengaja menggunakan api dan beban tanggung jawab jatuh pada perwakilan perusahaan yang secara pribadi dihukum dengan denda sebesar Rp. 3 miliar (sekitar USD 240.000). Keputusan-keputusan ini juga diajukan banding dan kemudian diperkuat oleh Mahkamah Agung di Jakarta.

Selain itu, direktur PT. Kalista Alam juga menerima hukuman penjara 8 bulan dan Rp. 150 juta (sekitar USD 11.000) baik karena gagal mendapatkan izin yang diperlukan untuk operasi minyak sawitnya.

Tulisan ini bagian Pertama dari tiga tulisan lain. Artikel ini disarikan dari paper ilmiah yang berjudul ” Can campaigns save forests? Critical reflections from the Tripa campaign, Aceh, Indonesia,” ditulis oleh Farwiza Farhan, mahasiswa asal Aceh yang sedang studi S3 di Department of Anthropology and Development Studies, Radboud University Nijmegen, Belanda. Farwiza juga aktif di LSM Hutan, Alam dan Lingkungan Aceh (HAkA). Farwiza menulis bersama Paul Hoebink dari Centre for International Development Issues Nijmegen, Radboud University, Belanda.